為全方位夯實糧食安全根基貢獻農墾力量

——農業(yè)農村部農墾局負責人就農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動 和“農墾社會化服務+地方”行動答記者問

近期，農業(yè)農村部組織實施農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動和“農墾社會化服務+地方”行動（以下簡稱“兩個行動”），提出農墾要充分發(fā)揮在保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給中的國家隊作用，聚焦糧油等主要作物，在穩(wěn)定種植面積的基礎上著力提高單產水平，以社會化服務示范帶動地方提高單產增加總產，為實施新一輪千億斤糧食產能提升行動提供有力支撐。日前，農業(yè)農村部農墾局有關負責人就“兩個行動”的有關內容回答了記者提問。 

問：為什么要啟動“兩個行動”？ 

答：黨中央、國務院高度重視糧食安全和墾地協(xié)調發(fā)展。2016年5月，習近平總書記在黑龍江考察時，提出要加強墾地合作，增強對周邊區(qū)域的輻射帶動能力。2022年4月，習近平總書記在海南考察時，再次提出推進城鄉(xiāng)與墾地一體化協(xié)調發(fā)展。 

農墾是國有農業(yè)經濟的骨干和代表，農業(yè)生產技術水平高，生產經營經驗豐富，耕種收綜合機械化率和科技貢獻率均高于全國平均水平，無論從國有企業(yè)的職責使命來看，還是從農業(yè)生產力發(fā)展水平、產業(yè)體系健全程度來看，發(fā)展農業(yè)社會化服務都有著獨特的優(yōu)勢。組織實施農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動和“農墾社會化服務+地方”行動，是貫徹習近平總書記重要指示精神，落實農業(yè)農村部黨組關于農墾要大面積提高單產、大力發(fā)展社會化服務要求的具體舉措，旨在聚焦糧油等主要作物，以集成推廣高產高效技術模式著力提高農墾單產水平，以開展社會化服務示范帶動地方提高單產水平，為實施新一輪千億斤糧食產能提升行動提供有力支撐，助力全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國。 

問：“兩個行動”的目標任務是什么？ 

答：抓好糧食生產，重點在于穩(wěn)住面積、主攻單產，力爭多增產。“兩個行動”提出，在大面積提高農墾糧油等主要作物單產水平的基礎上，通過深入開展社會化服務，帶動地方大面積提升單產水平。具體目標是：力爭用3-5年時間，實現(xiàn)農墾系統(tǒng)糧食綜合生產能力提升30億斤，面向地方開展社會化服務面積達到1.5億畝次，帶動地方糧食增產70億斤，共計帶動我國糧食綜合生產能力提升100億斤；到2030年，實現(xiàn)農墾糧油等主要作物單產大面積提升，面向地方開展農業(yè)社會化服務規(guī)模達到2.5億畝次，服務地塊畝產比當?shù)仄骄礁?0%左右。同時，打造一批農墾社會化服務示范點，建立一批社會化服務標準，培育一批服務品牌，壯大一批集體經濟組織。 

問：“兩個行動”的主要措施分別是什么？ 

答：農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動的主要措施包括：一要著力打造高產樣板區(qū)。以提升產能、改善品質、降本增效、集成技術為目標，開展高產樣板區(qū)建設，打造一批高產樣板田和整建制高產農場，集中推廣一批新品種、新技術、新模式，輻射帶動大面積均衡增產增效。二要加快科技創(chuàng)新和成果轉化應用。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，打造高水平科技創(chuàng)新平臺，健全完善墾區(qū)農業(yè)技術推廣服務體系，加強產學研協(xié)同創(chuàng)新，加快單項增產技術的組裝熟化，提高技術入戶率和到位率。三要強化農業(yè)基礎建設。聚焦永久基本農田，實施全面建成高標準農田農墾先行活動，增強農田防災抗災減災能力。總結農墾黑土地保護利用技術模式和經驗做法，探索形成區(qū)域性綜合治理方案。開展“一大一小”農機裝備推廣應用先導區(qū)建設，推廣應用高端智能農機裝備。推進智慧農場建設。四要加強經營管理和服務能力建設。加強農墾國有農用地使用管理，在有條件的墾區(qū)探索推進農業(yè)生產統(tǒng)一經營管理措施。完善作物生產技術操作規(guī)程和不同作物、不同耕作模式下的農機作業(yè)技術標準和流程標準，實現(xiàn)農機農藝農制相融合。通過技術和農資服務，帶動大宗生產資料統(tǒng)采統(tǒng)供，保障質量，降低生產成本。強化訂單生產、合同收購，延長農產品產業(yè)鏈。 

“農墾社會化服務+地方”行動的主要措施包括：一要建立農墾社會化服務集群。積極組建專業(yè)化農業(yè)服務公司，支持設立區(qū)域農服中心，鼓勵農場職工到地方組建社會化服務組織。發(fā)揮農墾產業(yè)聯(lián)盟橋梁紐帶作用，推動墾區(qū)間、墾地間合作，推進跨區(qū)、跨省聯(lián)動聯(lián)合。二要完善利益聯(lián)結機制。通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)等形式，與村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體、農戶等構建多方共贏的利益聯(lián)結機制。三要健全服務管理制度。加強制度建設，健全組織機構、完善內部規(guī)章、規(guī)范財務管理，逐步建立“約定有合同、內容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、服務有監(jiān)管”的社會化服務管理機制。四要完善服務標準體系。鼓勵具有一定規(guī)模的農墾社會化服務主體帶頭制定農墾社會化服務標準和技術規(guī)范。探索建立農墾社會化服務團體標準、全國農墾星級社會化服務主體目錄和管理機制，培育和打造“墾字號”農墾社會化服務品牌矩陣。五要助力鄉(xiāng)村振興。積極發(fā)揮社會化服務作用，推動高標準農田建設、土地集中連片經營。幫助村集體規(guī)范集體土地承包管理，發(fā)展壯大集體經濟，以聯(lián)合黨建為抓手，共建公益事業(yè)、共塑文明新風，助力鄉(xiāng)村振興。六要健全墾地合作機制。支持農墾與地方政府、農場與周邊村鎮(zhèn)和村屯，通過結對子合作、聯(lián)合共建等方式，創(chuàng)新墾地合作機制。支持農墾與地方共建示范基地、共組專家隊伍、共謀區(qū)域發(fā)展、共管產業(yè)集群，構建長期穩(wěn)定、互利共贏的合作關系。 

問：近年來農墾農業(yè)社會化服務的能力和水平不斷提升，請問下一步服務的重點和推廣的主要模式有哪些？ 

答：近年來，農墾在農業(yè)社會化服務模式創(chuàng)新、機制探索等方面涌現(xiàn)出了一批典型，為進一步提升農墾社會化服務能力和水平，今后我們重點推廣“六種服務形式”、“五種典型模式”。 

“六種服務形式”分別是：一是土地經營權流轉。按照依法、自愿、有償原則，通過承租、股份合作等方式，積極承接農村土地經營權流轉，示范推廣集中連片高標準農田建設、“小田變大田”改造經驗，展示先進生產技術和模式。二是全程托管服務。結合地方農業(yè)生產和服務需求，以集中連片土地為基礎，面向糧棉油糖等大宗農產品生產經營主體開展多環(huán)節(jié)和全程托管服務，提供全過程解決方案。三是單環(huán)節(jié)托管服務。聚焦農業(yè)生產關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，依據(jù)各地勞動力狀況和生產需求，為有意愿種地的農戶提供“菜單式”服務。四是產前產后綜合服務。開展生產資料定制批量采購，積極發(fā)展訂單農業(yè)，推動服務環(huán)節(jié)從產中向產前、產后各領域拓展。五是信息對接服務。鼓勵有實力的農墾社會化服務主體建設區(qū)域性服務信息平臺，發(fā)展信息化、數(shù)字化服務，推廣供需信息線上對接、服務線下供給模式。六是金融保險擔保服務。支持集團化墾區(qū)聯(lián)合當?shù)卣⑥r業(yè)龍頭企業(yè)成立農業(yè)融資擔保公司，為各類農業(yè)經營主體提供金融貸款服務，解決融資難題。 

“五種典型模式”分別是：一是農服公司模式。鼓勵生產經營能力突出、社會化服務能力較強的墾區(qū)，發(fā)展專業(yè)化農業(yè)服務公司，在省內外相關市縣設立區(qū)域農業(yè)綜合服務中心，向地方復制平移農墾現(xiàn)代生產要素，開展農產品加工、營銷、金融保險等服務。二是村企合作模式。鼓勵生產經營能力較強的國有農場、專業(yè)公司等，推廣村集體負責“組織+協(xié)調”、農墾企業(yè)負責“資金+技術”、當?shù)胤N植大戶（職業(yè)農民）負責“管理+生產”的合作方式，實現(xiàn)三方同經營、同參與、同負責。三是聯(lián)合體模式。鼓勵墾地合一的農場，扶持場內服務能力較強的農民合作社、家庭農場等服務組織，通過資源整合、渠道共享，建立風險共擔、利益共享的服務聯(lián)合體（服務聯(lián)盟），壯大組織力量。四是龍頭企業(yè)帶頭模式。鼓勵經濟實力不強、土地經營規(guī)模不大的農場，通過土地租賃、股份合作等形式引入農業(yè)龍頭企業(yè)，開展農業(yè)社會化服務，助力墾區(qū)發(fā)展適度規(guī)模生產、開展全產業(yè)鏈經營。五是黨建引領模式。鼓勵農墾企業(yè)、農場主動與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部開展黨建共建聯(lián)建，總結推廣農場黨支部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場黨小組包村屯、黨員包地塊的三級包聯(lián)模式，以黨建開啟墾地合作之路。 

問：為確保“兩個行動”取得實效，將從哪些方面發(fā)力？ 

答：一是加強組織領導。按照部司局總牽頭、省級負總責、墾區(qū)農場抓落實原則，部農墾局、中國農墾經濟發(fā)展中心成立領導小組，協(xié)調推進“兩個行動”。 

二是加強墾地聯(lián)動。各地農業(yè)農村部門發(fā)揮組織協(xié)調作用，打通地方政府與農墾企業(yè)的溝通渠道，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，構建“政府統(tǒng)籌協(xié)調、職能部門組織指導、農墾與地方聯(lián)合實施、有關部門共同參與”的工作格局。推動在有條件的村、鎮(zhèn)、縣整建制開展農墾農業(yè)社會化服務，打造墾地農業(yè)社會化服務示范樣板。 

三是加強政策支持。農業(yè)農村部在制定政策、安排項目時，加強統(tǒng)籌和分類管理，確保墾區(qū)、農場平等享受。各地加大項目和資金支持力度，支持農墾加快將永久基本農田全部建成高標準農田，落實社會化服務主體設施農業(yè)用地政策，在農業(yè)社會化服務、農機購置補貼等政策上支持農墾社會化服務組織。引導金融保險機構支持“兩個行動”，支持農墾生產托管的糧食作物參加完全成本保險。 

四是加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網站、新媒體等各類媒體媒介，宣傳“兩個行動”的意義、目標和任務，及時總結“兩個活動”的好經驗、好做法、好典型，增進認知認同，凝聚多方共識，營造良好輿論氛圍。

（來源：農業(yè)農村部網站）